吴　君亮----公共预算观察志愿者团队创建者

深圳市今年的人大会议5月底才开，2010年的市级公共预算是在钱都已经花了快半年的时候，才交人大代表会议审议和批准。谁好意思告诉市民这个“审议和批准”事实上不是流于形式？

不仅如此，有媒体发现，深圳市人大会议结束了100多天之后，才开始有一部分政府部门把自己的部门预算慢慢搬出来，“晒”在网上，其中有些还做得勉勉强强。这时离2010年结束已不到100天了。钱都花去了3/4，才来大咧咧地知会纳税人一声。

当然，我们知道，有人可以为这种拖拉推延找到一万个理由。但是，这于体统、于制度、于规章、于情理都说得过去吗？　　

由于这次公开是各部门自己负责公开本部门预算，所以，要到深圳市92个使用公共预算资金的市级单位和部门分头查找它们的预算，实在是一件耗时费力的事情。从这些公开的部门预算来看，形式比较随意、凌乱不一。比较规范的，有三四段文字，加两个表格，如深圳市无线电管理局和城管局；有比较规范但简略的，如财政委和发改委；有一两段文字加一个表格的；有一段文字或两段文字无表格的；至简者，如深圳市统计局，仅一句话“深圳市统计局2010年预算总收入3687万元，其中：财政预算内拨款（补助）收入3687万元，财政专户拨款收入0万元，事业收入0万元，其他收入0万元。”套一句时下流行的句法，堪称“史上最牛政府部门预算”。这实在令人难为情。　　

虽然，无线电管理局、城管局、财政委和发改委公开的部门预算形式比较规范，但它们的内容仍然过于简单。比如它们都没有把基本支出细分为工资福利和公用经费支出，而是把两者合为一个数目。这样一来，政府部门的人均收入是多少，社会要为一个政府部门付出多少人工成本，人们就无法了解了。　　

另外，项目支出的开支巨大，但交代非常笼统。比如发改委的部门预算总支出是5698万元，其中项目预算是2087万元。这2087万元中：“规划计划编制与实施177万元；日常经济运行调节129万元；综合体制改革研究和生态补偿机制研究42万元；社会事业发展布局规划182万元；政策研究制定98万元；一般行政管理事务185万元；其他发展和改革事务支出100万元；经动办等各办支出106万元；预算准备金62万元；物价管理111万元：”十二五“规划编制费895万元。”这些钱最终会支付给谁？具体怎么用？人们无从得知。　　

人们不禁要问，发改委已有行政编制119人，行政事务编制2人，事业编制61人，雇员编制35人，用于工资福利和公用经费的预算已有3203万元，这么多的钱和人不是来做上面这些项目的吗？为什么还要另开如此大的预算？为什么不可以说清楚，讲明白？　　

温家宝总理在8月份召开的全国依法行政工作会议上讲道：“公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。”他同时还讲道：“所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况都公开透明，让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事。”

深圳市级政府部门目前的财政预算公开只是一个开头，市民需要的是一个全面、详尽、真实的公共预算公开。　　

发改委、财政委、科工贸信委等深圳十余个市级政府部门，日前在网站上陆续公开了本部门2010年的财政预算，正式启动了市级政府部门预算公开。在公开部门总体收支和基本及项目支出的同时，目前已经公开的十余个政府部门预算内容详略差异极大，最简单的部门预算竟然只有一句话。而即便是较为详尽的部门预算，也被认为较为简单和笼统。　　

政府“账本”需要将每笔开支事无巨细、一五一十地公之于众，尽管这样的政府“账本”可能会显得相当冗长，但是，真要保证公众的知情权，真要实现公共财政开支的透明化，恰恰离不开这样的事无巨细。　　

在这方面，其实不乏表率，丹麦的一位高级官员曾经仅仅因为公务餐上多点了一道鹅肝便不得不黯然下台，人家的政府账本公开连“鹅肝”这样的细节都没有放过，更没有以“公务餐”为名笼而统之地一笔带过，如此细化的政府“账本”，不仅没有财务知识的公众可以毫无障碍地看懂并挑刺，政府财政开支的猫腻更是无处躲藏。而这恰恰正是政府预算公开的初衷与目的之所在。